四川宜賓一區(qū)屬國(guó)企拍得砂場(chǎng)后層層轉(zhuǎn)包，承包商按合同“超采”8人被捕
按合同采砂，卻因過量、超時(shí)限“不合法采礦”將被追查刑事職責(zé)，作為宜賓市華卉商貿(mào)有限職責(zé)公司（下簡(jiǎn)稱華卉公司）實(shí)踐擔(dān)任人，韓波的公司在由政府和國(guó)企主導(dǎo)的采砂項(xiàng)目里承攬下一項(xiàng)勞務(wù)挖掘事務(wù)，前后投入數(shù)億還沒回本，8位投資人已被指“不合法采礦”相繼被立案查詢。
檢察機(jī)關(guān)指控他們?cè)凇逗拥啦缮按饝?yīng)證》超期的狀況下，“過量、超期限”挖掘長(zhǎng)江砂石500余萬噸、其破壞性挖掘行為形成河灘地被江水腐蝕沖垮，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成不可逆的破壞，應(yīng)當(dāng)以不合法采礦罪追查刑責(zé)。
韓波日前向洶涌新聞（www.thepaper.cn）稱，他們作為勞務(wù)承攬公司按合同要求作業(yè)，此前對(duì)“超采”一事并不知情。他們從國(guó)企承攬的挖掘事務(wù)，得到了答應(yīng)授權(quán)，是在相關(guān)法律部分監(jiān)管下采砂，現(xiàn)在被公安部分立案查詢并被贊同逮捕，而上游發(fā)包給他們的相關(guān)國(guó)企卻“安然無恙”。
南溪區(qū)水利局一知情人士證明了韓波上述部分說法。2024年8月14日，南溪區(qū)人民檢察院以“不合法采礦罪”向南溪區(qū)人民法院提起公訴。
12月3日，韓波告知洶涌新聞，南溪區(qū)人民法院11月25日決議對(duì)該案延期審理。據(jù)南溪區(qū)人民法院出具的《延期審理決議書》，“在審理期間，四川省宜賓市南溪區(qū)人民檢察院以本案需求彌補(bǔ)偵查，主張延期審理”。法院依據(jù)相關(guān)法律規(guī)則作出上述決議。
砂石項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，挖掘約束逐步被鋪開
2014年，南溪區(qū)長(zhǎng)江砂石挖掘權(quán)出讓，出讓方是宜賓市水利局，項(xiàng)目總承攬是南溪區(qū)屬國(guó)企——宜賓南溪興南資源開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“興南公司”）。該公司拍下了南溪區(qū)長(zhǎng)江河道5個(gè)采區(qū)、9個(gè)采點(diǎn)的砂石挖掘權(quán)。時(shí)刻是2014年5月25日至2015年5月31日。贊同挖掘總量是93萬噸，出讓金合計(jì)450萬元。
當(dāng)年南溪區(qū)的長(zhǎng)江采砂點(diǎn)。受訪者 供圖
興南公司拍得該砂石挖掘權(quán)之后，并未直接挖掘，而是與其控股的宜賓市南溪區(qū)江峰資源開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“江峰公司”）簽署《協(xié)作運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，將該采砂項(xiàng)目悉數(shù)轉(zhuǎn)給了江峰公司。期限是2014年9月2日至2015年5月31日。
協(xié)議清晰，由江峰公司安排對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的砂石進(jìn)行挖掘（出產(chǎn)、加工）、出售，并承當(dāng)挖掘、出售過程中發(fā)生的費(fèi)用。興南公司則按每噸3.5元贏利分紅，剩下贏利歸江峰公司。
江峰公司又以勞務(wù)承攬的方式對(duì)外投標(biāo)，宜賓市南溪區(qū)眾鑫設(shè)備租借有限公司（簡(jiǎn)稱“眾鑫公司”）經(jīng)過招投標(biāo)，獲得了江南鎮(zhèn)天堂村三社、四社拖泥浩采點(diǎn)的砂石挖掘事務(wù)。這歸于整個(gè)項(xiàng)目里一個(gè)采區(qū)中的一個(gè)采點(diǎn)。
2014年12月12日，兩邊簽署了《麻柳灣機(jī)械租借和勞務(wù)承攬合同》。項(xiàng)目首要觸及裴石鄉(xiāng)麻柳村三社、四社來料加工點(diǎn)的機(jī)械租借和勞務(wù)承攬。合同要求，旱采點(diǎn)每個(gè)月不低于5000噸，拖泥浩水采點(diǎn)每月不低于15萬噸。合同周期為一年一簽，這意味著，該合同現(xiàn)已簽至2015年12月份，已遠(yuǎn)超批閱挖掘期限。
兩邊的彌補(bǔ)合同中清晰，眾鑫公司擔(dān)任施工場(chǎng)所及周邊問題的和諧和處理（含土地租借、青苗補(bǔ)償?shù)龋?，并承?dāng)由此發(fā)生的一切費(fèi)用。
爾后，華卉公司在2015年1月9日與眾鑫公司簽下《拖泥浩砂石挖掘勞務(wù)承攬合同》，承攬了天堂村三社砂石挖掘、轉(zhuǎn)運(yùn)工程的一切勞務(wù)承攬。合同期限為“簽定之日起至2015年5月31日”。
該合同還要求，水采每月不低于30萬噸。未約束最大挖掘量。此前合同中應(yīng)由眾鑫公司承當(dāng)?shù)亩褕?chǎng)青苗補(bǔ)償費(fèi)，變成了華卉公司承當(dāng)。
2015年6月6日，眾鑫公司、華卉公司及第三人（丙方）何某云又簽定了一份《拖泥浩砂石挖掘承攬合同》。該合同約好，挖掘量少于100萬噸，資源費(fèi)按4.8元/噸收?。患偃绱笥?00萬噸，則按1.0元每噸收取。
合同不只沒有標(biāo)明挖掘期限和挖掘量約束，反而清晰挖掘量越大，每噸交納的資源費(fèi)越少。
上家無錢付款，持續(xù)協(xié)作“攤大餅”
依照合同，華卉公司開足馬力投入采砂，短短數(shù)月就采了幾百萬噸。
其間，2015年5月4日宜賓市水利局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂辦理的告訴》，規(guī)則自當(dāng)年7月1日起，宜賓市轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江河道將全面禁止采砂。但2015年6月6日，眾鑫公司仍與華卉公司及第三人何某云簽定了前述《拖泥浩砂石挖掘承攬合同》。
韓波稱，其時(shí)江峰公司、眾鑫公司現(xiàn)已無力付出勞務(wù)費(fèi)，而他們?nèi)A卉公司此前投入很多人力、設(shè)備，還墊支了鄉(xiāng)民的土地租借、青苗補(bǔ)償費(fèi)，拿不到勞務(wù)費(fèi)，公司面臨血本無回的危險(xiǎn)。
南溪區(qū)水利局一位知情人士也證明，因江峰公司資金嚴(yán)峻缺少，無法付出挖掘勞務(wù)費(fèi)，“改為向江峰公司交7元/噸的辦理費(fèi)，挖掘后的砂石由他們（華卉公司）自己出售”。
到2015年6月30日，華卉公司共挖掘了530萬噸砂石。2015年7月1日，在長(zhǎng)江全面禁采后，經(jīng)江峰公司贊同，華卉公司出售了55萬噸砂石，用于付出辦理費(fèi)、資源費(fèi)和鄉(xiāng)民的補(bǔ)償。韓波說，第三方協(xié)作伙伴何某云發(fā)現(xiàn)無利可圖，挑選半途退出。
2018年9月13日，南溪區(qū)水利局查實(shí)興南公司、江峰公司未按采砂答應(yīng)證上的規(guī)則進(jìn)行挖掘，其嚴(yán)峻超采的行為違法，并作出處分。
該局作出的《行政處分決議書》載明：興南公司、江峰公司在2014年11月至2015年5月31日的贊同采砂期限內(nèi)，核準(zhǔn)5個(gè)采區(qū)、9個(gè)采點(diǎn)贊同挖掘量為84.2萬噸，現(xiàn)有超采量庫(kù)存為482.3萬噸，嚴(yán)峻超采。該局因而作出行政處分，沒收超采的庫(kù)存量398.1萬噸，并罰款5萬元。
韓波說，行政處分雖確定興南公司、江峰公司違法，但罰沒的卻是由他們挖掘，興南、江峰公司沒有付出相關(guān)費(fèi)用的砂石，他們因而丟失很大。對(duì)此，華卉公司提起行政復(fù)議，因“不具備行政復(fù)議請(qǐng)求人資歷”，未被受理。
過量挖掘砂石，企業(yè)老板被公訴
上家還未結(jié)賬，挖掘的河砂卻被拍賣了，拍賣款上交了區(qū)財(cái)務(wù)。華卉公司因而不斷和南溪區(qū)相關(guān)部分交涉，期望結(jié)清勞務(wù)費(fèi)和墊支金錢。
2018年7月初，南溪區(qū)政府建立長(zhǎng)江砂石前史遺留問題等和諧處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，處理長(zhǎng)江砂石遺留問題的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)等問題。
相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯現(xiàn)，2019年2月2日，工作小組贊同按成本價(jià)32元/噸標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償罰沒砂石，先由興南公司補(bǔ)償江峰公司，再由江峰公司補(bǔ)償華卉公司。興南公司與江峰公司、江峰公司與華卉公司等別離簽定補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，南溪區(qū)財(cái)務(wù)借予興南公司1億元用于補(bǔ)償款。
江峰公司與華卉公司的一份彌補(bǔ)協(xié)議顯現(xiàn)，被罰沒的砂石總量約為520萬噸，按每噸32元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算，華卉公司應(yīng)得補(bǔ)償款合計(jì)約1.66億元。江峰公司供認(rèn)，補(bǔ)償?shù)陀趯?shí)踐出產(chǎn)成本。到2022年8月5日，江峰公司尚欠華卉公司砂石補(bǔ)償款約3500余萬、利息1600余萬，合計(jì)5100余萬元，江峰公司許諾于2023年2月28日之前付出結(jié)束。韓波稱，江峰公司付出了一部分之后，到2023年2月28日又付出了1500萬，但入賬之后即被凍住，他們隨后就被公安查詢、刑拘。
2023年3月，華卉公司連續(xù)有人被警方查詢。2023年4月21日，南溪區(qū)公安分局以涉嫌破壞性采礦罪，將韓波等8名股東刑事拘留。2023年5月29日，宜賓市南溪區(qū)檢察院贊同逮捕，因韓波患有嚴(yán)重疾病，隨后改變強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。2024年2月2日，獲準(zhǔn)取保候?qū)彙?/span>
據(jù)檢方指控，2015年6月，韓波在《河道采礦答應(yīng)證》到期而未請(qǐng)求延期狀況下，安排挖掘團(tuán)大規(guī)模超范圍挖掘砂石，到當(dāng)年6月30日，共挖掘530余萬噸砂石堆積在河道內(nèi)側(cè)，遠(yuǎn)超獲批9萬噸的最大挖掘量。
2017年12月，韓波等人在轉(zhuǎn)運(yùn)砂石過程中又進(jìn)行挖掘、出售。依據(jù)司法鑒定成果，確定韓波等人不合法挖掘砂石形成的礦產(chǎn)資源丟失合計(jì)1.95億元，其破壞性挖掘行為形成河灘地被江水腐蝕沖垮，完全無法播種，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)形成不可逆的破壞。檢察院以為，對(duì)韓波等人應(yīng)當(dāng)以不合法采礦罪追查刑責(zé)。
2024年8月14日，南溪區(qū)人民檢察院已向南溪區(qū)人民法院提起公訴，現(xiàn)在沒有開庭。
監(jiān)管下被默許的“不合法采礦”行為
韓波獲取的一份《宜賓市南溪區(qū)人民政府關(guān)于責(zé)令移交問題頭緒的函》顯現(xiàn)，南溪區(qū)政府以為南溪區(qū)水利局“以罰代刑”的問題需要進(jìn)一步查詢核實(shí)，要求南溪區(qū)水利局及時(shí)將興南公司、江峰公司超采砂石的問題頭緒移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢處理。
該函一起抄送市公安局南溪分局，公安部分對(duì)興南公司、江峰公司、華卉公司涉嫌犯罪相關(guān)狀況進(jìn)行了檢查。
韓波稱，沒想到最后只剩下華卉公司承當(dāng)職責(zé)。
不過，洶涌新聞注意到，另一家擔(dān)任南溪區(qū)南鎮(zhèn)原自在村1組“沙嘴”采點(diǎn)的砂石挖掘勞務(wù)的公司也被立案，原因是該公司向鄉(xiāng)民小組租借農(nóng)用地堆積砂石。被公安部分確定為擅自改變農(nóng)用地用處，檢察機(jī)關(guān)以不合法占用農(nóng)地對(duì)該公司擔(dān)任人提起公訴。
但當(dāng)年在維護(hù)長(zhǎng)江的大布景下，宜賓長(zhǎng)江邊采砂場(chǎng)比較多。水利局一位工作人員也表明“當(dāng)年政府布告之后，長(zhǎng)江邊都在收集砂石”。
2021年1月30日一份《南溪區(qū)人民政府關(guān)于長(zhǎng)江砂石挖掘有關(guān)狀況陳述》載明：2013年，水利部、四川省水利廳提出，長(zhǎng)江上游珍稀魚類自然維護(hù)區(qū)將從2015年7月1日起施行禁采。
陳述稱，面臨長(zhǎng)江宜賓段行將全面禁止采砂，為緩解宜賓砂石商場(chǎng)供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)重項(xiàng)目建造儲(chǔ)藏砂石資源，保證長(zhǎng)江河道采砂有序辦理。然后“探究砂石資源運(yùn)營(yíng)新模式，組成國(guó)有砂石公司，依法獲得采砂答應(yīng)證，一致標(biāo)準(zhǔn)挖掘”。南溪區(qū)興南公司因而經(jīng)過揭露競(jìng)拍獲得了南溪長(zhǎng)江段5個(gè)采區(qū)的砂石挖掘權(quán)。
南溪區(qū)水利局知情人士稱，2015年5月30日挖掘期限到期后持續(xù)挖掘，區(qū)水利部分發(fā)現(xiàn)了相關(guān)狀況，巡查人員已將狀況向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)也向區(qū)上報(bào)告了。但“區(qū)委區(qū)政府默許了”，乃至兩位副區(qū)長(zhǎng)還安排相關(guān)部分舉行和諧會(huì)，喊各部分合作、支撐江峰公司多采砂石。因而，我們都默許了超期挖掘這個(gè)現(xiàn)實(shí)。
洶涌新聞?dòng)浾?胥輝
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